НОВОСТЬ ДНЯ

Законопроекты о сохранении права на пособие по уходу за ребенком при условии работы не более 4 часов в день приняты в первом чтении

Законопроекты о сохранении права на пособие по уходу за ребенком при условии работы не более 4 часов в день приняты в первом чтении
© Subbotina / Фотобанк Фотодженика

Закон гарантирует лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, на основании его заявления возможность работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (Проекты федеральных законов № 42001-8 и № 41991-8).

Формально любое рабочее время считается неполным, если его продолжительность меньше нормальной (ст. 93 Трудового кодекса). Тем не менее судебная практика на протяжении ряда последних лет показывает, что далеко не во всех случаях установление работнику неполного рабочего времени гарантирует ему сохранение права на получение пособия. В правоприменительной практике уже давно укрепилась позиция, согласно которой незначительное, формальное сокращение рабочего времени признается направленным на создание искусственной ситуации для получения средств из бюджета ФСС России. Получаемое работником пособие приобретает характер дополнительного материального стимулирования, а не компенсации утраченного им из-за наступления страхового случая заработка. В целом выплата работнику пособия в таких обстоятельствах рассматривается как злоупотребление правом (смотрите, например, определения Верховного Суда РФ от 21 июля 2021 года № 309-ЭС21-8825от 11 февраля 2021 года № 309-ЭС20-23288).

Вопрос о том, насколько должно быть сокращено рабочее время, чтобы выплата пособия не считалась нарушением, однозначно не решен.

Законопроектом № 41991-8 предлагается внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством« и Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей«, в которых будет установлено, что продолжительность неполного рабочего времени, при которой сохраняется право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не должна превышать 50 процентов от нормальной продолжительности рабочего времени. Проектом № 42001-8 предлагается ч. 3 ст. 256 ТК РФ дополнить нормой о том, что продолжительность неполного рабочего времени для сохранения права на получение пособия устанавливается федеральными законами.

Должен ли работодатель предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, узнайте из раздела «Отпуска по уходу за ребенком (Ст. 256 ТК

Законопроекты приняты Госдумой в первом чтении. Планируется, что законы вступят в силу уже с 1 июля 2022 года.

Напомним, с 1 января 2021 года пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается напрямую из ФСС России. Работодатель получает от работника заявление о назначении пособия по форме, утвержденной ФСС России (см. ч. 10 ст. 13 Закона № 255-ФЗ), которое подается работодателю одновременно с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Не позднее 3 рабочих дней со дня подачи такого заявления работодатель направляет в ФСС России:

  • сведения о дате начала и дате окончания отпуска по уходу за ребенком;
  • сведения о замене лет в расчетном периоде на основании заявления работника (если подано такое заявление);
  • сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (см. п. 35 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2021 г. № 2021).

По запросу ФСС России также нужно будет предоставить другие сведения в объеме, указанном в таком запросе (п. 36 указанных выше Правил).

Остальные сведения ФСС России получает в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

В случае прекращения права на выплату пособия работодатель обязан сообщить об этом в ФСС России в срок не позднее 3 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении обстоятельств, влекущих прекращение права на пособие. Непредставление сведений в установленный срок является основанием для привлечения работодателя к ответственности.

Источник: Система ГАРАНТ

Подготовлено руководство по соблюдению обязательных требований по организации перевозки групп детей автобусами

Подготовлено руководство по соблюдению обязательных требований по организации перевозки групп детей автобусами
© efurorstudio / Фотобанк Фотодженика

Ространснадзор сообщает, что среди выявленных в прошлом году по результатам контрольных (надзорных) мероприятий нарушений требований законодательства, предъявляемых при организации и осуществлении перевозочного процесса (далее – обязательные требования), преобладают:

  • несоблюдение требований по заключению договоров фрахтования;
  • отсутствие уведомления Госавтоинспекции об организованной перевозке группы детей автобусами;
  • отсутствие списка назначенных сопровождающих и списка детей;
  • отсутствие сведений о маршруте перевозки;
  • нарушение правил использования контрольного устройства (тахографа);
  • нарушение порядка ведения, оформления и заполнения путевой документации.

Ведомство рассчитывает, что применение данного Руководства образовательными организациями (учреждениями), организаторами перевозок и перевозчиками будет способствовать:

Можно ли из-за погодных условий изменить маршрут организованной перевозки детей, узнайте из раздела «Административные правонарушения в области дорожного движения. Нарушение правил перевозки людей (Ст. 12.23 КоАП)»

В Руководстве содержатся подробные рекомендации относительно того, на что обратить внимание на этапе, предшествующем перевозке, и в процессе организации перевозки детских групп.

К сведению: о том, что учитывать, планируя перевозку организованных групп детей ж/д транспортом, читайте в новости от 20 мая 2022 года.

Источник: Система ГАРАНТ

Можно ли заключать договоры на строительные работы «под ключ» по Закону № 223-ФЗ?

Можно ли заключать договоры на строительные работы "под ключ" по Закону № 223-ФЗ?
© ArturVerkhovetskiy / Фотобанк Фотодженика

Представители Минфина России и Минстроя России в своем письме напомнили, что Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержит норм, ограничивающих возможность осуществления закупок, по результатам которых заключаются договоры на строительство объекта капитального строительства «под ключ». То есть такие закупки требованиям Закона № 223-ФЗ не противоречат. При этом соответствующая возможность предусмотрена новой ч. 4 ст. 3.1-3 Закона № 223-ФЗ, которая вступает в силу 1 июля 2022 года (Письмо Минфина России и Минстроя России от 18 мая 2022 г. № 24-01-07/45863/21909-СМ/09).

Напомним, что согласно указанной ч. 4 ст. 3.1-3 Закона № 223-ФЗ предметом договора могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Источник: Система ГАРАНТ

Федеральный бюджет компенсирует регионам расходы на медосвидетельствования беженцев из Украины, ДНР и ЛНР

Федеральный бюджет компенсирует регионам расходы на медосвидетельствования беженцев из Украины, ДНР и ЛНР
© pressmaster / Фотобанк Фотодженика

Правительство расширило объем финансовой помощи регионам в связи с медицинским обслуживанием беженцев из Украины, ДНР и ЛНР (до моментам получения ими полисов ОМС) (Постановление Правительства РФ от 19 мая 2022 г. № 903).

Помимо компенсаций расходов, связанных с оказанием СМП (в т.ч. скорой специализированной), первичной медико-санитарной помощи (в т.ч. лекарственное обеспечение льготников), специализированной и ВМП в неотложной форме, а также расходов, связанных с вакцинацией по эпидпоказаниям всем лицам, эвакуированным с мест проведения СВО (это граждане не только Украины, ДНР и ЛНР, но также и РФ и лица без гражданства, проживавшие на упомянутых территориях), теперь регионам из федеральной казны будут также компенсироваться расходы на проведения обязательного медосвидетельствования:

  • лиц, получивших свидетельство о рассмотрении по существу их ходатайства о признании беженцем,
  • лиц, подавших заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ,
  • прибывших с указанными лицами членов их семей.

Документ отдельно уточняет, что под этими лицами понимаются исключительно граждане Украины, граждане ДНР/ ЛНР либо лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине/ ЛДНР и вынужденно покинувшие эти территории и прибывшие в РФ в экстренном массовом порядке.

Компенсация расходов на медосвидетельствование – в виде межбюджетных трансфертов – будет предоставляться в том же порядке, что и компенсация расходов на медпомощь и профпрививки. Медосвидетельствование проводится медорганизациями регионального и муниципального подчинения.

Источник: Система ГАРАНТ

В Госдуме предложили привлекать сотрудников ГИБДД к административной ответственности за незаконно выписанные штрафы

В Госдуме предложили привлекать сотрудников ГИБДД к административной ответственности за незаконно выписанные штрафы
© PhanuwatNandee / Фотобанк Фотодженика

Предлагается дополнить КоАП статьей 12.38, предусматривающей ответственность должностных лиц за направление постановления по делу об административном правонарушении, которое, как следует из материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фотовидеофиксации, не было совершено. Соответствующий законопроект1 внесен в Госдуму 23 мая 2022 года.

В пояснительной записке к проекту отмечается, что очень часто водители сталкиваются с получением постановлений об административных правонарушениях в области дорожного движения, которые не были совершены. При этом о незаконности привлечения к ответственности со всей очевидностью свидетельствуют направляемые одновременно с постановлением материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств. Речь идет о тех ситуациях, когда на фото попала чужая машина, сплошную пересек не автомобиль, а его тень, штраф за превышение скорости выписан на транспортное средство, находящееся в этот момент на эвакуаторе, и др. По мнению авторов инициативы, даже при таких очевидных признаках отсутствия административного правонарушения сотрудники ГИБДД в спешке либо сознательно подписывают постановления, полагая, что лишь немногие водители будут их обжаловать. Вместе с тем указывается, что в настоящее время обжалуется лишь около 10% всех неправомерных административных штрафов, т. к. водителю часто проще заплатить такой административный штраф, чем тратить время и силы на разбирательства.

Предусмотренная законопроектом санкция: административный штраф в размере выписанного автомобилисту штрафа, но не менее пяти тыс. руб.

Напомним, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого оно было возбуждено. Экземпляры постановления и соответствующих материалов направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

_____________________________

1 С текстом законопроекта № 128090-8 «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Утверждены формы документов, применяемых при назначении и выплате соцпособий

Утверждены формы документов, применяемых при назначении и выплате страхового обеспечения по ОСС
© pressmaster / Фотобанк Фотодженика

ФСС России обновил формы документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по ОСС (приказ ФСС России от 8 апреля 2022 г. № 119). Это связано с переходом с 2022 года на беззаявительный порядок выплаты пособий (Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 126-ФЗ).

Так, ФСС России утвердил формы следующих документов и сведений:

  • сведения о застрахованном лице;
  • извещение о представлении недостающих сведений и (или) документов;
  • извещение о внесении исправлений в листок нетрудоспособности в форме электронного документа;
  • заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
  • заявление о перерасчете ранее назначенного пособия;
  • уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
  • выписки из листка нетрудоспособности, сформированного в форме электронного документа;
  • сведения для оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Напомним, что с 1 января 2022 года листки нетрудоспособности (больничные листы) выдаются только в электронном виде (за исключениями, установленными законодателем). Электронный листок нетрудоспособности формируется медорганизацией и размещается ею в информационной системе ФСС России. Работодатели не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему ФСС России сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия. Таким образом, пособие по временной нетрудоспособности назначается гражданам в беззаявительном порядке.

Источник: ГАРАНТ.РУ

До внесения изменений в КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности отсчитывается только со дня совершения правонарушения

До внесения изменений в КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности отсчитывается только со дня совершения правонарушения
© loriklaszlo / Фотобанк Фотодженика

Конституционный Суд РФ принял постановление о расчете срока, в течение которого нарушителю может быть назначено административное наказание. Поводом стала жалоба рассерженной автоледи – 22 декабря она стала участником ДТП, а постановление о лишении ее прав суд вынес 22 марта следующего года. Если отсчитывать срок давности привлечения к ответственности со дня ДТП (то есть со дня совершения правонарушения, как это прямо установлено в последней фразе ч. 1 ст. 4.5 КоАП), то суд «опоздал» с наказанием, а постановление следовало бы выносить, максимум, 21 марта (Постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 2022 г. № 19-П).

Однако суды (всех инстанций – от мирового до ВС РФ) сочли, что сроки не нарушены, потому что три месяца следует отсчитывать не с 22 декабря – дня совершения правонарушения, а с 23 декабря – потому что согласно п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г.№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Автоледи сочла, что раз слова «со дня совершения административного правонарушения» (слова, которыми заканчивается ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) суды толкуют совершенно иначе, то корень зла – именно в неопределенности этих слов, и пожаловалась в КС РФ на неконституционность ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по мотивам ее неопределенности (в этом, действительно, усматривается противоречие ст. 18ст. 19 (ч. 1) и ст. 55 (ч.3) Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ согласился с этими доводами и признал спорную норму неконституционной, отметив следующее:

  • Госдума, Совет Федерации и Президент РФ должны проявлять надлежащую заботу о качестве устанавливаемых ими правовых норм, с тем чтобы исключить их неоднозначную интерпретацию в правоприменительной практике. Этому требованию спорная норма не удовлетворяет;
  • методология оценки конституционности правил исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, имеющих пресекательный характер и установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, разработана Конституционным Судом РФ и сформулирована в целом ряде вынесенных им ранее решений;
  • исходя из смысла положений ст. 4.5 КоАП РФ вполне допустимо их понимание как предусматривающих, что днем, с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является, по общему правилу, день совершения (обнаружения) административного правонарушения;
  • это не противоречит ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которой течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Потому что в примечании к этой статье указано, что она не применяется, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков. Во всяком случае, системный анализ взаимосвязанных предписаний, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5. и ч. 1 и примечанием к ст. 4.8 КоАП РФ, позволяет избежать неразрешимой неопределенности относительно правил исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, так как их совместная интерпретация, по сути, означает, что данный срок должен начинать исчисляться со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения;
  • однако такое понимание правил исчисления срока давности привлечения к административной ответственности не находит поддержки даже у Верховного Суда РФ, разъяснившего в целях обеспечения единообразия судебной практики в п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. года № 5, что срок давности привлечения к ответственности должен исчисляться не со дня совершения правонарушения, а по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения;
  • при этом правовые позиции ВС РФ касательно сроков давности привлечения к административной ответственности (все – из упомянутого Пленума ВС РФ № 5) вообще не вполне последовательны, так, при длящемся административном правонарушении ВС РФ предписывает начинать отсчет срока давности со дня обнаружения административного правонарушения (абз. 3 п. 14); при этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об АП, выявило факт его совершения. Что же касается административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, то в силу абз.4 п. 14 постановления Пленума ВС № 5 срок давности привлечения к ней начинает течь с момента наступления указанного срока. Этим допускается возможность, по крайней мере в зависимости от категории правонарушения (оконченное или длящееся) или его объективной стороны (действия или бездействие), по-разному определять начало исчисления срока давности. Несмотря на то что именно в КоАП РФ не содержится нормативных оснований для такой дифференциации начала течения срока давности, это не может не оказывать определенного негативного влияния на решение этого вопроса при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях;
  • судебная же практика – и после издания постановления Пленума ВС № 5 – не отличается устоявшимся единообразием в вопросе определения начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности; при этом даже в некоторых актах ВС РФ защищается подход, что срок давности привлечения исчисляется именно со дня совершения правонарушения, а не со следующего за ним дня;
  • наконец, в вопросе подходов к исчислению сроков привлечения к ответственности можно обратиться к правилам исчисления аналогичных сроков в уголовном процессе, ведь административная ответственность и уголовная ответственность имеют схожие задачи, базируются на рядоположенных принципах, преследуют общую цель защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка и, по сути, во многом дополняют друг друга. Так вот, ч. 2 ст. 78 Уголовного кодекса требует исчислять сроки давности привлечения к уголовной ответственности со дня совершения преступления (точно также, как и ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ – со дня совершения проступка). Тем не менее «разъясняющий» эту норму п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2013 г. № 19 устанавливает, что сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности – 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо); при этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день;
  • это вовсе не значит, что регламентация сроков давности привлечения в КоАП РФ и в УК РФ должна совпадать (хотя это было бы предпочтительно), но это определенно значит, что соответствующее различие должно быть установлено в самих УК РФ и КоАП РФ, а не посредством «достаточно свободной судебной интерпретации» одинаковых правил, установленных КоАП РФ и УК РФ;
  • таким образом, до законодательного устранения дефектов, присущих правилам исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности (при том что эти дефекты мешают и однозначно уяснить ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и соотнести ее с иными правилами, в первую очередь, со ст. 4.8 КоАП РФ), спорная норма не может восприниматься как согласующаяся с общеправовым критерием определенности, ясности и недвусмысленности правового регулирования, выступающего co№ditio si№e qua №o№ правового государства, верховенства закона и юридического равенства;
  • в силу чего ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ признается не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений, и тем самым допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Законодателю предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности в вопросе о том, начиная с какого дня должен исчисляться предусмотренный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Впредь до соответствующих поправок в КоАП РФ исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

А дело заявительницы должно быть пересмотрено.